摘要：
禁限行高排放老旧汽车通告向市民征集意见后，引起广泛关注。制定这样的政策有没有法律依据？十年的车保养很好都不能开了吗？……7月24日，市环保局与市公安局召开说明会，答疑解惑的同时，集中听取大家意见。
为啥要禁限行高排放车辆？
城市联防联控中 西安自己要痛下决心
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出加快淘汰老旧车，《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾 打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》（陕规[2018]13号）要求“推进高排放机动车污染治理。制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国二及以下汽油车和国三及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作”、“通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新”。
随着铁腕治霾工作的推进，高排放老旧汽车的污染日益显现，国二及以下汽油车和国三及以下柴油车排放的污染物占机动车污染物排放总量比重较大。因此，为改善我市环境空气质量，有效降低机动车污染物排放，打赢蓝天保卫战，迫切需要通过限行、补贴等措施，促进高排放老旧汽车淘汰更新。
与此同时，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确规定“重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新”，我市属于“汾渭平原”重点区域，所以今年首先限制国三及以下排放标准的柴油车使用。“西安是‘汾渭平原’中很大一块，如果自己都不能痛下决心，还指望别人帮什么忙？”市环保局副局长李博说，在联防联控中，西安空气质量改善的措施甚至要严于周边城市。
为啥不用国标划分？用年限划分 是为方便市民甄别
据李博介绍，根据《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾 打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》中淘汰更新范围，通告内所称的高排放老旧汽车主要包括国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车。按照国家阶段性排放标准实施时间进行划分，即2008年8月1日前注册登记的汽油车和2013年7月1日前注册登记的柴油车。
“这次征求意见的禁限行标准是以排放为标准，而不是以时间年限为标准。”李博说，之所以用年限来解释高排放老旧车辆，主要是为了方便市民对车辆自我识别。“国三及以下的柴油车”和“国二及以下的汽油车”，这两类车刚好处于2008和2013年的两个时间点，并不是说所有新买的车辆只能在西安市内跑10年或者5年。
此外，老旧车是指使用时间较长，污染控制水平较差，未达到国家第四阶段排放标准的车辆，包括微、小、中、大型载客汽车，微、轻、中、重型载货汽车，中、重型半挂牵引车，中、重型专项作业车，低速货车和三轮汽车等。也就是国四以下的车辆都归为老旧车，本通告内所称的高排放老旧汽车是按照国家阶段性排放标准实施时间进行划分，主要包括国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车，限行范围小于国家老旧车范畴。
对于禁限行的高排放老旧车辆，并不是“一刀切”依靠年限决定。单纯说国二及以下标准，很多市民听不懂，不明白自己的车到底是何种标准。西安2008年8月1日之前销售的汽油机动车属于国二及以下标准，之后便实施国三及以上标准。高排放老旧车辆这个概念并不是西安首创。现在的机动车标准是国五，明年1月1日起将实施国六标准，与此对应的，油品也将进行升级。
通告中禁限行车辆有多少？汽油车约16.2万辆 占比5.4%
有市民反映，自己的车虽然有十多年了，但保养的很好，行驶里程也并不长，为何要面临不能上路？对此，李博说，“有这种情况，但是这属于特例。国二车出厂执行的标准就低，并不是说车辆跑的少就不是高污染。”李博说，国二的标准本来就和国六差了好几个台阶，不管新车也好，跑的里程少也好，不代表你就属于高标准车。此外，即将实施的国六标准，出厂标准更高，污染排放更加少，因此国二及以下的车辆会面临淘汰。
据统计，我市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占我市机动车保有量的5.4%；2013年7月1日注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占我市机动车保有量的3.83%。这些车禁限行之后，据测算，可减少氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物等污染物排放共计6.8万吨。
铁腕治霾只盯着机动车吗？
多方面努力“控车”只是一部分
为啥改善空气质量老对私家车“下手”？李博告诉记者，空气质量改善代表老百姓的利益，全国重点区域都在通过产业、能源及交通运输结构调整等方法来减少污染，西安也不例外，机动车只是众多措施中的一种。“我们还做了很多老百姓不知道的工作，为改变西安的环境污染现状，各部门综合试测，除了控制机动车污染之外，在控制燃煤、工业污染、扬尘污染、增绿等方面也做了很多积极努力。”李博说。
“有市民觉得，自己只是贡献了一点点污染，为啥伤害我的利益。”李博说，部分市民开着一辆高排放污染车进城，排放的污染物相当于好几十辆国五标准车的排放，其实伤害了大部分人的利益。
“不以恶小而不为，一个‘散乱污’企业可能污染只是一点，但我们查处了1千多家‘散乱污企业’，聚集起来的污染有多少呢？一个蜂窝煤炉子污染也不大，但上万个炉子同时燃烧散煤呢？一家打扫自己的阳台灰尘，可能作用不大，但每家每户全部行动起来，减少的扬尘可不是小数目。每个环节只要有污染排放，就要想办法降下来。”李博说。
如何弥补车主损失？ 相应补贴政策即将出台
“高排放老旧车辆车主觉得损害了自己的利益，但在我们看来，公众的健康才是最大的利益。”李博说，为了减少这部分车主的经济损失，根据《陕西省促进高排放老旧机动车淘汰更新补助暂行办法》（征求意见稿），我市正在制定《西安市高排放老旧汽车淘汰补贴实施细则》，将按照高于省上规定的标准，对高排放老旧汽车给予财政补贴，补贴标准和具体要求，按中省规定对提前淘汰车主给予政府补贴，鼓励老旧车辆淘汰更新。
有建议快提出来 好的举措会吸纳
“我们能主动向媒体、公众征集，就是为了更多途径全方面听取大家的意见。”李博说，这次召开媒体座谈会，就是想真心听取大家的意见和建议。大家的事情就应该大家一起商量着来，最终，也会根据大家的意见和建议对办法进行修订完善。
据悉，根据市民的意见建议，我市还将召开专家论证会、听证会等，“治理污染的决心我们不会变。”李博说，西安虽然还未退出全国重点城市后十位，但环境的改善、蓝天的增多大家都能感同身受，这些离不开每一名市民的努力。他也希望，大家有好的建议和意见，均可通过三种方式反映，好的举措会积极吸纳。
公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
一、来信请寄至：
西安市雁塔区太白南路222号；邮编：710065
西安市长安区居安路8号；邮编：710100
二、电子邮件请发至：sgajtwzmb@126.com，wqzxywk@163.com
三、传真请发至：88623608 81585381
请在电子邮件主题、传真首页和信封上注明“公开征求意见”。
征求意见的截止时间为2018年8月11日。
他山之石：
西安拟对高排放老旧车辆禁限行，其他城市有先例吗？北京市2017年8月21日，发布《关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六环路（含）内设立载货汽车低排放区，逐步禁止国三排放标准柴油车通行。
天津市2017年8月30日，发布《关于对高排放（原国Ⅰ、国Ⅱ标准）轻型汽油车采取交通管理措施的通告》，禁止国二及以下排放标准汽油车工作日在外环线以内通行。
相关法律依据：
据介绍，通告主要依据的法律有《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》第四十一条：“设区的市人民政府可以根据大气污染防止需要和机动车排放污染状况，划定机动车限行区域、时段，并向社会公告。”
《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十七条：“市人民政府可以根据机动车排放标准和重污染天气应急预案，采取限制通行区域、通行时间等交通管制措施，并向社会公告。”
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》国发〔2018〕22号“重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新”
《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》（陕政发[2018]16号） “制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作”
《西安市“铁腕治霾保卫蓝天”三年行动方案（2018—2020年）（试行）》（市铁腕治霾办发[2018]7号）“制定出台高排车辆及老旧非道路移动机械淘汰更新推动政策。分年度推进国二及以下汽油车和国三及以下柴油车淘汰更新，鼓励和支持高排车辆和老旧非道路移动机械提前报废”
西安市2018年“铁腕治霾保卫蓝天”工作实施方案（试行）（市铁腕治霾办发[2018]7号）“制定出台西安市机动车出行总量调控政策，可采取机动车限行、经济调控等措施，降低机动车出行总量，减少机动车污染物排放”
西安市2018年柴油汽车排气污染攻坚行动实施方案（市铁腕治霾办发[2018]8号）“制定国三排放标准柴油汽车限行政策，发布限行通告”
禁限行高排放老旧汽车通告向市民征集意见后，引起广泛关注。制定这样的政策有没有法律依据？十年的车保养很好都不能开了吗？……7月24日，市环保局与市公安局召开说明会，答疑解惑的同时，集中听取大家意见。
为啥要禁限行高排放车辆？
城市联防联控中 西安自己要痛下决心
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出加快淘汰老旧车，《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾 打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》（陕规[2018]13号）要求“推进高排放机动车污染治理。制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国二及以下汽油车和国三及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作”、“通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新”。
随着铁腕治霾工作的推进，高排放老旧汽车的污染日益显现，国二及以下汽油车和国三及以下柴油车排放的污染物占机动车污染物排放总量比重较大。因此，为改善我市环境空气质量，有效降低机动车污染物排放，打赢蓝天保卫战，迫切需要通过限行、补贴等措施，促进高排放老旧汽车淘汰更新。
与此同时，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确规定“重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新”，我市属于“汾渭平原”重点区域，所以今年首先限制国三及以下排放标准的柴油车使用。“西安是‘汾渭平原’中很大一块，如果自己都不能痛下决心，还指望别人帮什么忙？”市环保局副局长李博说，在联防联控中，西安空气质量改善的措施甚至要严于周边城市。
为啥不用国标划分？用年限划分 是为方便市民甄别
据李博介绍，根据《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾 打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》中淘汰更新范围，通告内所称的高排放老旧汽车主要包括国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车。按照国家阶段性排放标准实施时间进行划分，即2008年8月1日前注册登记的汽油车和2013年7月1日前注册登记的柴油车。
“这次征求意见的禁限行标准是以排放为标准，而不是以时间年限为标准。”李博说，之所以用年限来解释高排放老旧车辆，主要是为了方便市民对车辆自我识别。“国三及以下的柴油车”和“国二及以下的汽油车”，这两类车刚好处于2008和2013年的两个时间点，并不是说所有新买的车辆只能在西安市内跑10年或者5年。
此外，老旧车是指使用时间较长，污染控制水平较差，未达到国家第四阶段排放标准的车辆，包括微、小、中、大型载客汽车，微、轻、中、重型载货汽车，中、重型半挂牵引车，中、重型专项作业车，低速货车和三轮汽车等。也就是国四以下的车辆都归为老旧车，本通告内所称的高排放老旧汽车是按照国家阶段性排放标准实施时间进行划分，主要包括国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车，限行范围小于国家老旧车范畴。
对于禁限行的高排放老旧车辆，并不是“一刀切”依靠年限决定。单纯说国二及以下标准，很多市民听不懂，不明白自己的车到底是何种标准。西安2008年8月1日之前销售的汽油机动车属于国二及以下标准，之后便实施国三及以上标准。高排放老旧车辆这个概念并不是西安首创。现在的机动车标准是国五，明年1月1日起将实施国六标准，与此对应的，油品也将进行升级。
通告中禁限行车辆有多少？汽油车约16.2万辆 占比5.4%
有市民反映，自己的车虽然有十多年了，但保养的很好，行驶里程也并不长，为何要面临不能上路？对此，李博说，“有这种情况，但是这属于特例。国二车出厂执行的标准就低，并不是说车辆跑的少就不是高污染。”李博说，国二的标准本来就和国六差了好几个台阶，不管新车也好，跑的里程少也好，不代表你就属于高标准车。此外，即将实施的国六标准，出厂标准更高，污染排放更加少，因此国二及以下的车辆会面临淘汰。
据统计，我市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占我市机动车保有量的5.4%；2013年7月1日注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占我市机动车保有量的3.83%。这些车禁限行之后，据测算，可减少氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物等污染物排放共计6.8万吨。
铁腕治霾只盯着机动车吗？
多方面努力“控车”只是一部分
为啥改善空气质量老对私家车“下手”？李博告诉记者，空气质量改善代表老百姓的利益，全国重点区域都在通过产业、能源及交通运输结构调整等方法来减少污染，西安也不例外，机动车只是众多措施中的一种。“我们还做了很多老百姓不知道的工作，为改变西安的环境污染现状，各部门综合试测，除了控制机动车污染之外，在控制燃煤、工业污染、扬尘污染、增绿等方面也做了很多积极努力。”李博说。
“有市民觉得，自己只是贡献了一点点污染，为啥伤害我的利益。”李博说，部分市民开着一辆高排放污染车进城，排放的污染物相当于好几十辆国五标准车的排放，其实伤害了大部分人的利益。
“不以恶小而不为，一个‘散乱污’企业可能污染只是一点，但我们查处了1千多家‘散乱污企业’，聚集起来的污染有多少呢？一个蜂窝煤炉子污染也不大，但上万个炉子同时燃烧散煤呢？一家打扫自己的阳台灰尘，可能作用不大，但每家每户全部行动起来，减少的扬尘可不是小数目。每个环节只要有污染排放，就要想办法降下来。”李博说。
如何弥补车主损失？ 相应补贴政策即将出台
“高排放老旧车辆车主觉得损害了自己的利益，但在我们看来，公众的健康才是最大的利益。”李博说，为了减少这部分车主的经济损失，根据《陕西省促进高排放老旧机动车淘汰更新补助暂行办法》（征求意见稿），我市正在制定《西安市高排放老旧汽车淘汰补贴实施细则》，将按照高于省上规定的标准，对高排放老旧汽车给予财政补贴，补贴标准和具体要求，按中省规定对提前淘汰车主给予政府补贴，鼓励老旧车辆淘汰更新。
有建议快提出来 好的举措会吸纳
“我们能主动向媒体、公众征集，就是为了更多途径全方面听取大家的意见。”李博说，这次召开媒体座谈会，就是想真心听取大家的意见和建议。大家的事情就应该大家一起商量着来，最终，也会根据大家的意见和建议对办法进行修订完善。
据悉，根据市民的意见建议，我市还将召开专家论证会、听证会等，“治理污染的决心我们不会变。”李博说，西安虽然还未退出全国重点城市后十位，但环境的改善、蓝天的增多大家都能感同身受，这些离不开每一名市民的努力。他也希望，大家有好的建议和意见，均可通过三种方式反映，好的举措会积极吸纳。
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三、传真请发至：88623608 81585381
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征求意见的截止时间为2018年8月11日。
他山之石：
西安拟对高排放老旧车辆禁限行，其他城市有先例吗？北京市2017年8月21日，发布《关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六环路（含）内设立载货汽车低排放区，逐步禁止国三排放标准柴油车通行。
天津市2017年8月30日，发布《关于对高排放（原国Ⅰ、国Ⅱ标准）轻型汽油车采取交通管理措施的通告》，禁止国二及以下排放标准汽油车工作日在外环线以内通行。
相关法律依据：
据介绍，通告主要依据的法律有《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》第四十一条：“设区的市人民政府可以根据大气污染防止需要和机动车排放污染状况，划定机动车限行区域、时段，并向社会公告。”
《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十七条：“市人民政府可以根据机动车排放标准和重污染天气应急预案，采取限制通行区域、通行时间等交通管制措施，并向社会公告。”
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》国发〔2018〕22号“重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新”
《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》（陕政发[2018]16号） “制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作”
《西安市“铁腕治霾保卫蓝天”三年行动方案（2018—2020年）（试行）》（市铁腕治霾办发[2018]7号）“制定出台高排车辆及老旧非道路移动机械淘汰更新推动政策。分年度推进国二及以下汽油车和国三及以下柴油车淘汰更新，鼓励和支持高排车辆和老旧非道路移动机械提前报废”
西安市2018年“铁腕治霾保卫蓝天”工作实施方案（试行）（市铁腕治霾办发[2018]7号）“制定出台西安市机动车出行总量调控政策，可采取机动车限行、经济调控等措施，降低机动车出行总量，减少机动车污染物排放”
西安市2018年柴油汽车排气污染攻坚行动实施方案（市铁腕治霾办发[2018]8号）“制定国三排放标准柴油汽车限行政策，发布限行通告”
